什么叫文书材料？
简单点儿说，文书就是政府机关、企事业单位等社会主体在依法办理各项事务过程中所形成的文字材料的总和。 而文件则是由特定机关、单位在其职权范围内制发的具有法律效力的书面形式处理公文。 所以，文书和文件的关系就如一枚硬币的正反面，是无法割裂的存在。 不过一般我们将目光聚焦到政府运作层面时，往往忽略了许多非正式的沟通与决策方式，而这些都是形成文书材料的前奏或契机。 这些看似没有“正式行文”的交流途径其实对行政机关作出决策、实施行政管理发挥着不可替代的作用——它们同样是行政过程的一部分，也必然会形成相应的文书材料。 但这些非正式的渠道通常具有私密性，且缺乏刚性约束力，其形成的行为所产生的后果则取决于相关当事人的意愿。 所以这类信息大多通过媒体公开披露或通过申请信息公开的形式获取。
当然，也有一些文书材料虽然形成过程不正规，但因其内容重要且频繁出现在政府履职过程中，具备法定效力，也需要引起我们足够的重视。 例如，政府在日常的管理活动中会广泛采用会议纪要的形式记载有关决定。尽管制作程序存在不规范的可能，但这种文件一旦产生即产生了相应的法律效力，成为行政行为的组成部分。再如，在一些涉及公共利益、需要公众广泛知晓的事项上，政府会采取公告的形式予以告知并引导公众知情权、参与权的行使。这种公告不仅要求内容具体明确，而且要求以书面形式进行发布，因此也是一种兼具法定有效力和可诉性的文书材料。